个税扣除额＂内低外高＂显失公平

新的《个人所得税法实施条例》日前公布，个税扣除额提高至3500元等已知内容之外，一条规定引起了普遍关注：外籍人士每月在减除3500元费用的基础上，再附加减除1300元的标准。换言之，个税扣除额将纳税对象划分成了两个部分：国内纳税人3500元，外籍纳税人4800元。

这一新闻报道引起舆论哗然，很多媒体更以为是外籍人士个税扣除额额外“提高”了1300元。殊不知，外籍人士个税扣除额4800元的标准，其实已经执行五六年了。早在2005年底，国内纳税人个税扣除额从800提高到1600元时，外籍人士个税扣除额就从彼时的4000元提高到了4800元。随后，国内纳税人个税扣除额相继提高到2000元、3500元，但外籍人士个税扣除额没有再度提高，实际的外籍人士“超国民待遇”，是从3200的差距缩小到了1300元的差距。

个税扣除额的“内低外高”，或许可有两种解释：如果说国内纳税人的扣除额标准是合理的，那么外籍人士个税扣除额长期几倍于国人，就是毫无道理的个人所得税法的“崇洋媚外”和“国内歧视”；反过来，如果说4800元的外籍人士个税扣除额相比国外水平并不高，而只是与国内水平相比才显得高，则意味着国内个税扣除额标准长期以来奇低，国人被迫负担了不合理的过高税负，享受了与国际水平相比的“超低国民待遇”。

具体哪种情况更符合现实，可能见仁见智；但是可以肯定的是，个税法案长期存在着严重的内外不平等：国人不仅在工资薪酬上普遍低于外籍人士，而且还必须额外承担比他们更高的个税税负——这就形成了个税对薪酬的一种反向调节，越高的薪酬缴纳的个税反而越少；显然，这已经完全违背了个税的调节原则和价值基础。虽然这些年来，“内低外高”的差距保持着缩小的态势，但这并非什么可喜进步，因为不平等仍然存在；相反，这却越发证明外籍人士个税扣除额并非必须数倍于国人不可，个税扣除额“内低外高”既不合理更无必要。

个税法确定外籍人士附加扣除费用的依据是“其平均收入水平、生活水平以及汇率变化情况”。可是，除非我们可以证明中国人在世界上收入水平最低，生活水平最差，享受汇率福利又最多，否则实在没有理由笼统将“非中国籍”作为一个优惠的范围。这在事实上已经构成对国人的严重歧视，而且相比乙肝歧视、艾滋歧视那些，这种在自己的国家因为国籍而受到的歧视，无疑是最为让人愤怒而难于接受的。

国民待遇是任何国家所能给予外籍人士的底线，可是在这片神奇土地上，是个外国人就被奉为“外宾”或者“友人”，并因此享受远超国民的待遇，个税扣除额上的“内低外高”只是其中一个典型而已。个税扣除额外籍人士长期数倍于国民的情况，在全世界范围内一定也是绝无仅有的，它不但违反了税法最为基本的公平原则，甚至也违反了“给外籍居民以国民待遇”的WTO精神。只是因为国人此前对税法关注很少，才让显失公平的法案能够长期存在；借着这一问题终于引起全民普遍关注，该是尽快实现个税平权的时候了。