社科院:个税改革＂综合与分类相结合＂

（作者：何雨欣 侯雪静）

中国社会科学院财政与贸易经济研究所29日发布名为《个人所得税：迈出走向“综合与分类相结合”的脚步》的报告称，应尽快启动个人所得税的“综合与分类相结合”改革，使之担负起调节居民收入分配的重任。

报告称，我国现行个税实行的是分类所得税制，它名义上是一个税种，实质上可以分为工资薪金所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得等11个征税项目，每个项目采取不同的计征办法、适用不同的税率，这种税制安排，优点是便于征管，可以从源征税，代扣代缴，但缺陷是不利于调节居民收入分配差距。

报告副主编、社科院财贸所税收室主任张斌介绍，我国个税改革目标在上个世纪90年代中期已经确定，那就是实行“综合与分类相结合”的制度，其突出特点就是个人除一部分特殊收入项目外，其余所有的收入项目都须在加总求和的基础上，一并计税。

“随着市场化改革进程的日益深入，我国越来越面临居民收入分配差距日渐拉大的挑战，同时也面临政府缺少调节收入分配手段的现实。既根植于市场经济土壤，又是政府掌握的再分配手段之一，个税在调节收入分配中的作用日渐凸显，而建立在综合计税基础上的个税，无疑更贴近居民收入分配差距现实的调节。”张斌说。

报告还称，我国个税目前牵涉的几乎所有矛盾和问题，都需在“综合与分类相结合”的改革框架内求得解决，所以应尽快推进个税在税制安排、税收征管在内的革命性变化，让建立在综合计税基础上的个税制度“落户”中国，这已经成为迫在眉睫之举。