营改增鼓励企业细分经营 提振消费

上周六，财政部财政科学研究所所长、著名经济学家贾康来到了成都，参加了由省委组织部、省委统战部、省国资委、省经信委主办，商儒管理承办的天府大讲堂。

在天府大讲堂上，贾康谈到了近期的热点话题——营改增。贾康认为，营改增通过制度的改善，鼓励企业进行细分的、专业化的经营，充分释放企业的潜能。

鼓励企业进入细分市场

贾康表示，营改增改革之后，不仅仅能减少重复增税，实施结构性减税，从全局意图来看，带有明显的促进产业升级的意义。

“按照原来的营业税，市场主体会在税负之下自然而然考虑‘小而全、大而全’的企业组织形态。因为营业税是按照法人征收的，你有一个注册法人，就会按照比例征收一道。”

贾康举例道，比如本来是一个制造型企业，要发展物流，需要另外注册一个企业，就要分别交营业税，所以宁肯不另外注册，留在自己的企业中间，这样对于企业来说比较合算。“然而，现在经济生活环境下，专业化细分需要另立法人，对于整个业态的发展，它阻碍了潜力的释放。”

贾康强调，营改增使得有能力做专业化细分的企业放开手脚，发挥潜能。专业化细分空间打开，大家没有顾忌，越做越好，带来的是企业提供的产品的性价比提升，性价比提升带来的是提振消费。

“假定其他条件不变，在一个特定时期，收入不变，居民会更多愿意消费，因为产品性价比提高对他有吸引力。”贾康认为，提振消费的意义是全局性的，是扩大内需的重要组成部分，企业的潜力释放，消费更加蓬勃，以消费为中心的潜力释放过程，能够减少外部世界环境变化对中国经济造成的影响，比如世界金融危机。

营改增倒逼财税改革

贾康表示，营改增促进企业发挥活力的同时，也必然倒逼财税改革。因为营业税归地方，增值税大头是归中央。很关键的就是，如何构建地方财政之体系，争取形成地方大宗稳定的财政来源。

“从中长期来看，可以成为地方增值税源的是资源税和房地产税。在分工上面来说，中西部大体是以资源税为支柱，东中部是以房地产税为支柱。”

贾康表示，从全面的格局来说，结构性减税的同时，也存在结构性增税，但总量上不应该提高宏观税负。“营改增一年减轻整个社会的税负应该在9000亿左右，当然是结构性减税，这必然伴随着结构性增税，如资源税、环境税、房产税等。”

对于房产税，贾康认为，要考虑越来越多的普通家庭也会购买二套房甚至三套房这个现实，而他们并非投资客。

“我的建议是第一套不征，第二套房税率从低，到了第三套、第四套房，反正总有一个临界点，第三套房到多套房要有一个标准税率，到第八套第十套可以税率累计上升，都可以考虑。这样，中国整个税制慢慢地要以直接税替代间接税，来减轻消费大户的税负。”

贾康认为，这样的设计结合了中国的情况。“中国大方向肯定是通过试点不断铺开，但不能简单比照美国的普遍征收模式。中国只能通过这个税调节高端住宅。”