假发票泛滥成灾 亟需重拳治理

近日，国家税务总局统计显示，今年1月～4月，全国共查处制售假发票和非法代开发票案件8504起，查补税款13.6亿元。其中，房地产与建筑安装、药品与医疗器械、发电、供电、餐饮娱乐和营利性的教育培训等六大行业成重灾区，共查补税款4.5亿元（几乎占查补税款总额的三分之一），加收滞纳金及罚款1.1亿元。税总相关负责人表示，假发票违法犯罪活动已呈现智能化、专业化趋势。

在日常生活中，假发票无孔不入。不法分子以一切可能的形式对假发票进行推销：各种骚扰短信、路边小广告、Email、传真及路边的叫卖吆喝都成为他们推销假发票的途径。假发票泛滥已使国家的税收遭受巨额损失。

就目前来看，国家税务总局在加大打击发票违法犯罪方面，始终保持高压的态势。然而，在如此高压之下，假发票仍旧“屡打不止”。今年，六大行业“光荣上榜”，成为假发票泛滥的重灾区，原因何在？

上述六大行业具有高回报、高盈利的特点，对发票的需求量较大。在这些行业中，大都存在发票监管的漏洞，尤其是房地产与建筑安装行业的不少企业中存在采取“大头小尾”和使用假发票等进行入账的现象，该行业正成为假发票的最大需方市场。而餐饮娱乐业更是存在消费者索要发票但难以取得的情形。

另一方面，“以票控税”监管不到位。从某种程度来说，假发票泛滥，让“以票控税”作用大打折扣。发票是伪造的，如何控税？

对此，笔者建议，杜绝假发票，税务部门应从以下几个方面进行努力：

首先，加大制度建设，对发票使用的各个环节进行监管。市场需求量大是催生这一产业链的根本原因，一些不法分子看到了假发票中的“利益”而不惜以身试法。假发票的泛滥恰恰暴露了我国体制下税收制度、企业财务制度、报销制度以及审计制度的不完善。要彻底的摧毁假发票的产销链条，让假发票失去市场。

其次，充分应用纳税评估、税源监控等手段科学鉴定纳税人的经营收入，不把“以票控税”作为核定税额的唯一依据。此外，还应加强信息化建设，建立发票检验、审核平台。比如，让公众在互联网上输入票号就可以轻松查出发票的相关信息，让假发票无藏身之处。

再次，加大对发票造假者和使用者的处罚力度，提高违规者的处罚成本。现行法律对使用假发票的人员处罚没有明确规定，对持有假发票的行为不追究刑事责任。对此，笔者呼吁，相关部门应完善相关法律法规，加大假发票买卖双方的处罚力度，让假发票买卖双方都为此感到严刑峻法的处罚威慑。

假发票已成泛滥之势，笔者呼吁，相关部门应重拳治理假发票，彻底消除假发票生存的土壤，让经济社会公平、健康运行！