最后的减税攻防战多部委测算营改增税负

营业税改征增值税（下称营改增）到底是加税了还是减税了？

营改增越来越近，关于税负过高的担心也越来越多。涉及到营改增行业的归口主管部门坐不住了。

《华夏时报》记者近日了解到，住建部委托其下属的中国建设会计学会正在组织一项涉及全国范围的建筑业营改增调研测算工作，要求参与调研的单位6月15日前提交相关表格资料和针对本单位营改增后税负增减变动的分析资料。

另有消息显示，一份由交通部拟定的《关于进一步完善航运企业营改增方案的有关意见》也已经提交财税部门，而此前交通部曾拿着这份意见，召开交通运输行业座谈会。

营改增前夜集中测算打响了减税最后的攻防战，因为根据目前既定的税率，改革后许多企业实际上是加税了。

中国建设会计学会秘书长阮智勇接受本报记者采访时称，如果按照国务院已经发布的文件执行11%的增值税税率，建筑业营改增将不能减轻税负，不少细分的行业税负还将大大加重。

住建部的测算

在营业税税额中占有很大比重的建筑业正在进行一个大动作。

记者获悉，早在今年2月份，住建部就下发了一份《关于组织开展建筑业及相关企业营业税改征增值税问题调研工作的通知》文件，相关内容至今并未公开。但从此次调研的相关文件中不难看出，组织开展建筑业营改增的具体调研测算工作是文件的精神之一。

参与此次调研工作的阮智勇告诉记者，调研形成的相关结论和测算数据要由学会提交住建部财务司，再由他们根据需要提交给财税部门或者其他相关机构。

从测算内容来看，改革前后企业税负的变化情况无疑是调研的重要内容。

中国建设会计学会下发说明指出，调研中相关企业填写的表格是将2011年度的营业税会计核算方式，模拟转换为增值税会计核算方式，在企业营业收入假定不变的情况下，按新的增值税税率计算销项税，考量企业实际税负的增减变动情况。

其中，核心部分是企业的进项税测算，分为理论测算和据实统计两种方法填写。最后的测算结果则是，以销项税额分别减去按理论测算的进项税额、按据实统计的进项税额，得出两个不等的应交增值税额，然后分别计算两种不同状态下的企业税负。

据此，与2011年应交营业税及附加对比，考量企业营业税改征增值税后税负的增减变动情况。

担心大幅增税

住建部颇费周折地测算，无疑和担心理论上减税实际上增税的担心分不开。

正如阮智勇所言，在现有不规范的税收和经营环境下，按财税部门《营业税改征增值税试点方案》中既定建筑业11%的税率，所谓税负减轻只能停在理想化上。

更有甚者，以建筑业中机械租赁行业为例，如果按照方案既定的有形动产租赁17%的增值税税率征收，税负将有大幅提高，整个行业可能无法生存。

中建协机械管理与租赁分会会长贾立才告诉本报记者，实际上建筑业中的机械租赁按照行业分类可以和建筑业、现代服务业、有形动产租赁三个分类都有联系，而三者的税率分别是11%、6%和17%。

协会则在调研测算的基础上，向有关部门反映了现实的情况，争取在改革中被划归到现代服务业，享受较低的税负。

用贾立才的话说，在方案的制订阶段，提前调研、反映还能起到作用，一旦方案实施，再想改变将非常困难。

实际上，有着税负增加担心的远不止建筑业。

著名税法律师刘天永近日在中国人民大学国际学院（苏州研究院）主办的第四届中国财税法博士论坛上透露，北京市从去年年底开始研究金融行业营改增的相关问题，但是目前为止突破并不大，最重要的原因则是税负增加问题。

在交通部组织的座谈中，企业纷纷表示，营业税改征增值税试点方案实施后，我国航运企业实际税负有不同程度的增加。前述交通部出面提交的《意见》中“采取降低税率的过渡性措施”和“将航运企业正在用于生产的存量固定资产纳入抵扣部分”的内容被不少企业认为提法具有很强的针对性。

突破上海模式？

营改增涉及到的行业和地区很可能比预想的要大得多。

中央财经大学税务学院副院长刘桓表示，营改增的试点可能很快突破上海的模式，在更大范围和更多行业实施。

阮智勇告诉记者，之所以在全国范围内开展建筑业营改增的调研和测算工作，也是听到了将要改革的信息了。

按照官方“十二五时期要全面实施这项改革”的表态，一些行业即使今年不改，明年后年也要改，“提前测算准备，使相关部门看得明白。”

据刘天永介绍，在北京的营改增试点中，金融业已不在改革范围之内，但北京市金融局仍多次召开相关座谈和论证会，并提出一些建设性的方案。

财税部门的表态中传达出的相关信息越来越明显。国税总局局长肖捷近期撰文表示，“继续扩大试点地区和行业范围，适时将一些示范和带动效应较强的地区纳入试点，选择部分与生产流通联系紧密的行业在全国范围内开展试点，消除地域性试点的局限，使增值税的链条机制完整运行。”

作为牵头此次改革的国税总局货物与劳务税司的副司长龙岳辉表示，试点的密度往后可能会更大，试点的方式也可能会有变化。因为，现在我们是按地区试点，但是从业务部门的角度还是认为应按行业试点，全国统一在某个行业推行试点有利于规范管理，有利于积累经验。

本报记者获悉的消息显示，现在正式申报试点的已有10个省市，包括北京、天津、重庆等，而事实上没有申请试点的云南、内蒙古等地也已经开始着手进行改革的前期准备工作。