戴晓雁:为个人工资纳税应出具完税凭证

在北京工作了5年的外地人老钟兴冲冲地去申请摇号买车时，惊讶地发现自己的个税缴纳证明没有通过，他为此沮丧极了。

“地税局给我出具的材料中，在2010年居然一整年都没有个税缴纳记录，但那年单位给我的工资条中，每月都包含扣掉的代缴个税金额。”老钟说，要不是计划买车，可能一辈子都不知道被单位克扣了一年多的个税。

作为收入分配最重要的工具，个税始终是社会讨论的热门话题。以往大家的焦点往往在于起征点以及税率的制定上，但老钟的例子说明，个税的缴纳方式和证明办法同样需要加以关注，尤其是在很多地方已经把个税缴纳情况与购房、购车资格挂钩的情况下。

今年“两会”期间，全国政协委员戴晓雁就带来了一份《关于为个人工资纳税出具纳税凭据的建议》。他告诉《每日经济新闻》记者，目前个人工资纳税一般都是由单位代交后，税务机关统一出具一份收据给单位，纳税人个人手上没有纳税凭证。这样的做法也使纳税人缴纳税款的证明没有连续性。

戴晓雁表示，在劳动力流动性加剧的今天，当纳税人更换工作单位时，其纳税证明不能随其带走；而当遇到一家企业在多地设有分公司这样的情况时，由于同时在不同的地方纳税，这既不便于统计，也不利于提高企业法人依法纳税的责任感和荣誉感。在现实生活中，除了财务账本上可以看得到税收缴纳情况之外，一般情况下是看不到纳税人的纳税情况的，而账本又不可能随时、随地、随意示人。因此，税务部门收税而不出据凭据，一是不严谨，二是不公平，纳税人和收税人都应该履行自己的责任。

“公民履行义务纳税，税收部门应该提供纳税的凭证，这也是给纳税公民一个交代，而且在需要出具纳税证明时，也不至于让人来回跑很多次才能办成。”戴晓雁建议，税务机关应当为每位纳税人的每次纳税出具凭据，同时每月或每季给予单位一份单位缴纳个人所得税部分的通知，作为该单位的纳税情况说明。

“个人纳税凭据是个人缴纳税款的唯一凭证，纳税应与公民享受社保等权利挂钩。”戴晓雁说，纳税凭证是公民履行纳税职责的记载和证明，无论公民到何处就职，纳税凭据都可作为公民享受权利的证据和理由。此举也有利于解决农民工进城无法享受同等待遇的状况，因为无论城市居民还是农民，只要向国家缴纳了税，都应该享受相应的权利。

据《每日经济新闻》记者了解，很多地方税务部门也已经意识到这一点，比如南京地税局就将于2013年4月中旬开始向全市个人所得税纳税人开具2012年度个人所得税完税证明。其开具的前提是代扣代缴单位能够按照法律规定及时、准确、完整的向税务机关提供纳税人的扣缴明细数据。